3月5日9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂举行。国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。

2018年工作回顾

1 完成全年经济社会发展主要目标任务

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元

居民消费价格上涨2.1%

国际收支基本平衡

城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平

2 经济结构不断优化

消费拉动经济增长作用进一步增强

服务业对经济增长贡献率接近60%

高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业

农业再获丰收

单位国内生产总值能耗下降3.1%

3 发展新动能快速成长

一批重大科技创新成果相继问世

新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级

大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户

4 重点领域改革迈出新的步伐

国务院及地方政府机构改革顺利实施

市场准入负面清单制度全面实行

简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大

5 加大改革开放力度

共建“一带一路”引领效应持续释放

大幅压缩外资准入负面清单

扩大金融、汽车等行业开放

下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%

货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元

6 污染防治得到加强

细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降

7 人民生活持续改善

居民人均可支配收入实际增长6.5%

农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人

资助各类学校家庭困难学生近1亿人次

棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户

新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里

2019年经济社会发展总体要求和政策取向 1 主要目标

国内生产总值增长6%-6.5%

城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内

居民消费价格涨幅3%左右

国际收支基本平衡，进出口稳中提质

宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控

农村贫困人口减少1000万以上

居民收入增长与经济增长基本同步

生态环境进一步改善

单位国内生产总值能耗下降3%左右

主要污染物排放量继续下降

2 要正确把握宏观政策取向

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点

财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元

今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%

中央对地方均衡性转移支付增长10.9%

稳健的货币政策要松紧适度

广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配

要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”

保持流动性合理充裕

就业优先政策要全面发力

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线

要继续打好三大攻坚战

2019年政府工作任务 1 继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

深化增值税改革

明显降低企业社保缴费负担

全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元

激励加强普惠金融服务

着力缓解企业融资难融资贵问题

多管齐下稳定和扩大就业

1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训

高职院校大规模扩招100万人

2 激发市场主体活力，着力优化营商环境

以简审批优服务便利投资兴业

进一步缩减市场准入负面清单

推行网上审批和服务

以公正监管促进公平竞争

改革完善公平竞争审查和公正监管制度

以改革推动降低涉企收费

3 坚持创新引领发展，培育壮大新动能

推动传统产业改造提升

坚持包容审慎监管

促进新兴产业加快发展

加快在各行业各领域推进“互联网+”

健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度

进一步把大众创业万众创新引向深入

设立科创板并试点注册制

4 促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力

多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力

多渠道增加优质产品和服务供给

要大力发展养老特别是社区养老服务业

完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元

今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元

落实民间投资支持政策

5 对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度

落实对特殊贫困人口的保障措施

抓好农业特别是粮食生产

扎实推进乡村建设

开展农村人居环境整治

全面深化农村改革

6 促进区域协调发展，提高新型城镇化质量

制定西部开发开放新的政策措施

落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措

推进京津冀协同发展和长江经济带绿色发展

将长三角区域一体化发展上升为国家战略

深入推进新型城镇化

促进房地产市场平稳健康发展

继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造

大力改造提升城镇老旧小区

7 加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%

重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降

强化水、土壤污染防治

化学需氧量、氨氮排放量要下降2%

改革创新环境治理方式

壮大绿色环保产业

加强生态系统保护修复

8 深化重点领域改革，加快完善市场机制

加快国资国企改革

下大气力优化民营经济发展环境

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革

促进多层次资本市场健康稳定发展

加强金融风险监测预警和化解处置

9 推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营

加强外商合法权益保护

推动出口市场多元化

积极扩大进口

推动共建“一带一路”

促进贸易和投资自由化便利化

10 加快发展社会事业，更好保障和改善民生

国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平

完善社会保障制度和政策

继续提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保、专项救助等标准

丰富人民群众精神文化生活

加强和创新社会治理